Иностранная пресса о России и не только

По оценкам экспертов Организации международного сотрудничества и развития (ОЕСD), российская экономика частично сумела преодолеть последствия финансового кризиса 1998г. Однако будущий рост будет возможен только при проведении необходимых структурных реформ. По мнению экспертов, необходимы срочные реформы налогового законодательства и законодательства о банкротстве, борьба с бартером и реформа системы бюджетного федерализма. В последнем отчете ОЕСD отмечается, что достигнутая стабилизация не может быть долговременной без проведения глубоких структурных реформ. Хотя правительству удалось взять под контроль рост цен и стабилизировать обменный курс, огромное долговое бремя и небольшие валютные резервы ставят под сомнение возможность будущего развития. Кроме того, эксперты предостерегают, что рост промышленного производства тоже может носить временный характер, так как он был вызван главным образом девальвацией рубля, в то время как инвестиционная деятельность продолжает оставаться на низком уровне.

В отчете ОЕСD отмечается, что с осени 1998г. российское правительство сконцентрировало свои усилия на текущих мероприятиях по преодолению последствий кризиса, пренебрегая долгосрочными целями. Так, правительству удалось, например, добиться увеличения доходной части бюджета, однако обещанная основательная налоговая реформа так и не была проведена. Как отмечают эксперты, существующая сложная и непрозрачная налоговая система с ее постоянно изменяющимися ставками и преференциями ведет к уклонению от уплаты налогов и препятствует росту инвестиций и процессу модернизации. Несмотря на то, что кризис практически уничтожил существующую банковскую систему, и в этой сфере не проводятся необходимые преобразования, лишь небольшое число неликвидных банков лишились лицензии. Эксперты объясняют такое положение неразвитостью правовой базы и сильной политизацией процесса банковской реформы. При этом АРКО выполняет свои функции недостаточно активно.

Отдельная часть отчета посвящена неплатежам в российской экономике. Особенностью расчетов между предприятиями уже многие годы является бартерный обмен и другие не денежные формы расчетов. Хотя с августа 1998г. доля неденежных платежей в России сократилась, эксперты ОЕСD считают размер натурального обмена угрожающим и чреватым негативными последствиями в будущем, среди которых упоминаются высокие трансакционные издержки, непрозрачность бухгалтерского учета и опасность разрастания коррупции. Авторы рекомендуют целый ряд мер по сокращению объемов не денежных расчетов. Среди прочего, речь идет о необходимости изменения нормативов ведения бухгалтерского учета, которые принудили бы предприятия отказаться от не денежных форм расчетов.

Особое внимание в отчете уделено финансовым взаимоотношениям между центром и регионами. В России более половины доходов поступает в региональные и местные бюджеты. При этом речь главным образом идет о федеральных трансфертах, в то время как уровень налоговой автономии региональных и местных властей остается весьма ограниченным. Несмотря на некоторые предпринятые меры, система российского бюджетного федерализма, по мнению экспертов ОЕСD, продолжает оставаться несовершенной. Бросается в глаза, что при формально высоком уровне централизации налоговых полномочий в руках федерации, реальные полномочия регионов оказываются весьма значительными. Все попытки Москвы рецентрализации налоговой системы до сих пор не удались. Эксперты ОЕСD предлагают систему бюджетного федерализма, в которой региональные и в особенности местные органы власти также обладали бы достаточным уровнем налоговой автономии, а ответственность за осуществлении социальной политики снова была бы передана в компетенцию федерального правительства.