Иностранная пресса о России и не только

Критики утверждают, что Кремль использует закон, чтобы наказывать своих оппонентов

Самый богатый человек России брошен в тюрьму. Принадлежащие грузинам московские казино закрыты. Международный нефтяной концерн обвиняется в массовых нарушениях природоохранного законодательства, что может вылиться в миллиарды долларов штрафов.

Все они оказались не в ладах с российскими - часто туманными - правилами и законами, однако, по мнению критиков правления российского президента Владимира Путина, тут имеет место нечто большее - а именно, политически мотивированное "избирательное применение" законов.

Власти всегда отрицают существование подобной практики, но она здесь настолько распространена, что может считаться одной из основополагающих черт того, как функционирует эта страна. А сейчас, когда Россия вступает в новый политический цикл с предстоящими в будущем году парламентскими выборами и с президентскими выборами 2008 года, сторонники идеи большей демократичности и защитники прав человека боятся, что избирательное правоприменение станет инструментом, с помощью которого кремлевская элита будет подавлять любые покушения на свою власть.

"Когда Путин пришел к власти, у него был выбор из двух вариантов управления страной: первый - построить диктатуру, второй - развивать здесь демократию, - говорит глава движения "За права человека" Лев Пономарев. - Путин выбрал третий вариант: править с помощью так называемого избирательного применения законов в обличье демократии".

"Скроен по их мерке"

В качестве самого наглядного примера такой практики Пономарев упоминает дело отбывающего срок главы нефтяной компании ЮКОС Михаила Ходорковского.

Ходорковский - не единственный магнат, наживший свое состояние в ходе зачастую сопровождавшейся коррупцией приватизации государственного имущества в 1990-е годы, - сейчас отбывает срок в Сибири, к которому его приговорили за уклонение от уплаты налогов и мошенничество. Большую часть активов его компании конфисковали, чтобы расплатиться по новым счетам за неуплаченные налоги, и все это после того, как он начал финансировать политических противников Путина.

"Ходорковский был мощным политическим противником, - говорит Пономарев. - В демократической стране вы не могли бы посадить его в тюрьму и забрать его бизнес за его политическую деятельность. Но вы можете посадить его в тюрьму и забрать его бизнес, используя избирательное применение законов - найдя нарушения в хозяйственной деятельности, в налоговой и бухгалтерской отчетности".

"Технически так можно найти нарушения у любого крупного и малого бизнеса в России - ни один из них не безупречен".

Российские бизнесмены не единственные, кого затрагивает эта практика. Возглавляемый компанией Royal Dutch Shell международный консорциум, разрабатывающий месторождение нефти и газа на острове Сахалин, был обвинен в массовых нарушениях природоохранного законодательства, что грозит ему теперь потерей лицензии и миллиардами долларов штрафов.

Власти стали действовать после того, как высокие цены на нефть и газ сделали непривлекательным для российской стороны заключенный ранее контракт. Тем временем государственный газовый монополист "Газпром", напрашивающийся на кусок сахалинского пирога, пытается добиться пересмотра сделки. В четверг он за 7,4 млрд долларов получил мажоритарный пакет акций в проекте "Сахалин-2".

Среди тех, кто сейчас в наибольшей степени чувствует на себе угрозу избирательного правоприменения, - неправительственные организации, как иностранные, так и российские. По новому законодательству они столкнулись с большим количеством бюрократических правил, которые, как опасаются представители этих организаций, могут использоваться избирательно, чтобы закрывать те группы, которые раздражают власти, в то время как другим, имеющим те же недостатки, будет разрешено продолжать работу.

Human Rights Watch и Amnesty International были среди нескольких известных организаций, вынужденных ненадолго приостановить свою деятельность в России после того, как не смогли завершить процедуру перерегистрации до 18 октября - крайнего срока в соответствии с новым законом. Сейчас обе организации перерегистрированы, как и другие группы, которые оказались в центре внимания из-за приостановки своей деятельности. Но они беспокоятся о том, что будет дальше.

"План Кремля очень циничен и очень прост, - говорит Пономарев. - Вы не можете бороться с ними в суде, потому что они создали такие правила, которые невозможно не нарушить, а потом обвиняют вас в какой-нибудь формальности. Формально они действуют в рамках закона - закона, который скроен по их мерке".

Напряженность с Грузией

В случае с грузинским бизнесом несколько московских ресторанов и казино были закрыты за нарушения, в том числе за махинации с налогами, после того как отношения России со своим южным соседом достигли очередной низшей точки.

Когда в октябре Путин участвовал в очередном телевечере вопросов и ответов, один из вопросов касался того, что санкционированная свыше атака на грузинских предполагаемых преступников и нелегальных иммигрантов началась только после того, как испортились дипломатические отношения. "С какими еще странами нам надо испортить отношения, чтобы правоохранительные органы начали выполнять свою работу?" - спросили Путина.

Отношения между Россией и Грузией сделались очень напряженными после того, как в 2004 году был избран прозападный грузинский президент Михаил Саакашвили, пришедший к власти после мирного народного восстания. Среди его главных задач было восстановление контроля над пророссийскими сепаратистскими регионами и членство Грузии в НАТО.

Отношения достигли нижнего предела после того, как Грузия в сентябре арестовала четырех предполагаемых российских шпионов, даже несмотря на то, что спустя несколько дней она их освободила, пытаясь минимизировать дипломатический ущерб.

"Я не могу одобрить избирательные действия по национальному признаку, - сказал Путин. - Наоборот, я призываю правоохранительные органы и административные органы воздержаться от подобных действий, и я действительно считают такие действия неприемлемыми".

По мнению президента российской правозащитной организации "Фонд защиты гласности" Алексея Симонова, совершенно очевидно, что власти обрушились на грузин в России в наказание за политику грузинского правительства.

"Они что, раньше не знали, что грузины держат казино в Москве? - сказал он. - Они владеют ими многие годы. Почему они обнаружили, что те не платят налоги, когда началась вся эта буря?"

Симонов говорит, что Россия не была бы Россией, если бы власти открыто сказали о том, что их действия являются ответом на политику, которая им не нравится.

Идея о том, что на самом деле вовсе не правонарушения провоцируют действия правоохранительных органов, применима и к нефтегазовому проекту "Сахалин-2". Большинство наблюдателей согласны в том, что такой гигантский проект вполне мог нанести определенный ущерб окружающей среде. Но многие аналитики говорят, что атака природоохранных органов была вызвана желанием "Газпрома" присоединиться к этому проекту. "Газпром" отрицает подобную связь.

По мнению аналитиков, согласие возглавляемого Shell консорциума на сделку с "Газпромом" резко снижает или вообще устраняет риск преследований за экологические нарушения.

Когда на пресс-конференции главного специалиста по экономике в путинской администрации Аркадия Дворковича спросили про экологические обвинения, выдвинутые против проекта "Сахалин-2", он сказал, что контролирующие органы просто применяют российские законы.

Законы могут быть туманны

Для тех, кто наблюдает в действии избирательное правоприменение, ловушка, естественно, заключена во фразе "если бы они соблюдали все требования российского законодательства". Дело не только в том, что законы и правила могут быть туманны; в случае крупных нефтяных и газовых проектов в России мало кто верит в то, что все природоохранные требования всегда полностью соблюдаются.

Профессор Пермского государственного университета, специалист по охране природы Роман Юшков говорит, что видит скрытые мотивы в скандале вокруг природоохранных проблем с проектом "Сахалин-2". В качестве примера он приводит деревню Павлово в 75 милях к югу от Перми, где добывает нефть дружественная Кремлю компания "Лукойл" и где нефтедобыча нанесла серьезный ущерб природе и здоровью людей.

"У меня практически нет сомнений в том, что экологическая ситуация на Сахалине тоже может быть весьма удручающей, - сказал Юшков. - Но то широкое освещение в прессе, которое она получает, и та государственная поддержка, которую получают местные экологи, заставляют меня думать, что за этим стоят политические мотивы".

"Совершенно ясно", что громкие жалобы на экологические проблемы с "Сахалином-2" стали результатом недовольства российских чиновников условиями исходного контракта, говорит заместитель главы либеральной партии "Яблоко" Сергей Митрохин.

"Природу загрязняют практически все предприятия нашей страны, - говорит он. - Некоторые жилые дома и другие постройки сооружаются под Москвой в ущерб природным заповедникам, и никакие экологи ничего не могут с этим поделать".

Экологам позволили "кричать караул" на Сахалине, сказал Митрохин, потому что это вписывается в правительственный сценарий.