Специальные представители президента будут контролировать "органы безопасности". С целью "укрепления вертикали власти" в стране российский президент подписал указ о создании семи крупных территориальных образований, которые охватят всю Россию. Этот документ предполагает назначение префектов во главе новых образований, границы которых совпадают с военными округами. Кремль, таким образом, пытается нейтрализовать самостоятельность региональных руководителей, которую они отстаивали в течение нескольких лет в федерации, оказавшейся в сложном положении.

На протяжении последних месяцев Владимир Путин неоднократно обещал восстановить в России "сильную федеральную власть". "Нет сомнения в том, что надо усиливать вертикаль власти" и создавать "единое юридическое и экономическое пространство", - пояснил он. Владимир Путин реализовал свои намерения, подписав 13 мая Указ 849, целью которого является укрепление власти "центра" над 89 регионами, являющимися субъектами федерации. Указ предусматривает учреждение постов "суперпрефектов", специальных представителей российского президента в семи федеральных округах, в каждый из которых войдут несколько регионов. Границы федеральных округов совпадут с границами военных. Представители в своих округах, будут "гарантировать реализацию конституционных полномочий президента", указывается в преамбуле.

Таким образом, Кремль наносит удар по законодательному и юридическому хаосу, царящему в отношениях между центральной властью и регионами. С 1993 года, и в большей степени, с момента начала финансового кризиса в августе 1998 года, регионы и республики обретали все большую независимость от обедневшего и неспособного навязать свою точку зрения Центра. Более половины регионов приняли законы, противоречащие федеральным законам: все началось с взимания особых налогов и завершилось принятием специфических мер в области образования, здравоохранения, экономической помощи. 21 республика вела с Москвой переговоры об определении своих полномочий. Лишь у одной из них конституция соответствует содержанию основного закона федерации.

До самого последнего времени Москва имела в каждом регионе своего представителя: он обладал лишь правом информирования центра. В большинстве случаев эти представители оказывались в полной зависимости от губернаторов или президентов автономных республик, избранных в ходе всеобщего голосования. Эта ситуация часто обсуждается в российских политических кругах. В январе 1999 года находившийся в то время на посту премьер-министра Евгений Примаков предложил отказаться от практики выборов губернаторов: они становились настоящими местными князьками, заседающими в Совете Федерации и обладающими возможностью заблокировать любую законодательную реформу.

Путин решил обойти препятствие. Еще несколько недель назад он говорил о том, что положительно относится к избранию губернаторов. Теперь президент хочет резко ограничить их права. Семь суперпрефектов должны "гарантировать координацию действий федеральных органов исполнительной власти и региональной администрации. Этот специальный представитель будет обеспечивать защиту федеральных органов, деятельность которых практически дезорганизована. Кроме того, он будет руководить "органами безопасности", полицией и правосудием. В настоящее время Москва лишь частично покрывает расходы на заработную плату работников милиции, судей (а также учителей и врачей) и обеспечивает их жильем.

Этот указ, по заявлениям Кремля, направлен "на повышение эффективности федеральной власти". Он является лишь первым этапом на пути повторного определения отношений между центром и регионами. Вполне вероятны реформы в области законодательства, - говорят в Кремле. Большая часть губернаторов и президентов автономных республик одобрили президентский указ. "Это абсолютно необходимо и естественно", - заявил один из самых могущественных региональных баронов мэр Москвы Юрий Лужков. Один президент Ингушетии выразил обеспокоенность в связи с этой ползущей централизацией. Несколько дней назад его и двух других региональных руководителей призвали к ответу президентским указом, в котором говорится о том, что они вступили в противоречие с федеральным законом.