Стремясь быстро установить контроль центра над строптивыми региональными лидерами, президент Владимир Путин предложил осуществить самые радикальные, со времени принятия Конституции 1993 года, изменения структуры российской власти. По мнению влиятельной американской газеты, этот план позволит усилить власть Кремля над провинциальными лидерами и приведет к серьезному изменению порядка формирования Совета Федерации.

Выступая с телеобращением к нации 10 дней спустя после вступления в должность, Владимир Путин заявил, что инициатива направлена на создание "работающей вертикали власти", которая поставила бы на место все более независимых региональных лидеров.

Это наиболее конкретные из предложений, с которыми Путин до сих пор выступал, выполняя свои предвыборные обещания установить в стране диктатуру закона. Россия является федерацией, в состав которой входят 89 субъектов, однако в последние годы она зачастую напоминала лоскутное одеяло из автономных образований и удельных княжеств.

Путин выступил с этим обращением после того, как Государственная Дума одобрила предложенную им на должность главы правительства (325 голосов против 55) кандидатуру Михаила Касьянова. Вчера же Совет Федерации одобрил путинскую кандидатуру Владимира Устинова на влиятельный пост генерального прокурора.

Путин, заявивший, что его предложения не требуют внесения поправки в Конституцию, направил в Думу пакет законопроектов, которые представляют собой первый серьезный шаг по реформированию российской системы правления с того момента, как семь лет назад, после ожесточенного конфликта с парламентом, президент Борис Ельцин протащил новую Конституцию. Политические перспективы путинской инициативы пока не ясны, однако первоначальная реакция со стороны многих законодателей была позитивной.

В своем выступлении Путин заявил, что хочет вывести региональных лидеров из Совета Федерации и изменить порядок формирования верхней палаты. В настоящее время там заседают губернаторы и спикеры региональных парламентов. Вместо этого Путин предложил, чтобы законодательный орган каждого из регионов выбрал двух своих представителей, которые бы работали в Совета Федерации на постоянной основе. Это, несомненно, ослабит лоббистские возможности региональных лидеров в Москве и усилит влияние Кремля на верхнюю палату.

Второй законопроект должен позволить Кремлю призвать к порядку региональных лидеров, которые принимают решения, вступающие в противоречие с федеральными законами или конституцией. Стало обыденным делом, когда регионы принимают свои собственные законы и занимаются деятельностью, которая вступает в противоречие с политикой Москвы. При Ельцине Кремль часто закрывал глаза на подобные проблемы или сглаживал их путем подписания специальных соглашений с отдельными регионами. Данный законопроект даст Путину новый рычаг давления на регионы.

Третье предложение предоставляет Путину право в некоторых случаях отправлять в отставку избранных губернаторов и дает губернаторам такое же право в отношении руководителей более низкого уровня. По словам Путина, он не ставит под сомнение целесообразность выборов губернаторов - это одно из главных демократических достижений России за последние годы - однако угроза увольнения, скорее всего, заставила бы губернаторов очень серьезно относиться к любым отклонениям от курса Кремля.

Новые предложения последовали за принятым Кремлем на прошлой неделе решением разделить страну на семь новых "суперокругов". В настоящее время Кремль имеет своего представителя в каждом из 89 субъектов федерации; теперь их заменят представители президента в этих округах - предполагается, что они будут проводить в жизнь решения Кремля и будут выбираться из числа военных или сотрудников служб безопасности. Недавно Путин подписал также указы об отмене законов, принятых в некоторых регионах, по причине их неконституционности.

Вчера Путин в течение трех часов разъяснял 26 членам Совета Федерации свои последние предложения, и реакция сенаторов не была единодушно позитивной. Президент Татарстана Шаймиев - он стоит в первых рядах тех, кто требует автономии от Москвы - заявил, что некоторые региональные лидеры возражают против плана реорганизации верхней палаты.

В своем обращении Путин подчеркнул следующее: "Государство - это не только земля или географическая территория, имеющая границы. Это, прежде всего закон, конституционный порядок и дисциплина. Если эти механизмы слабы, слабо и само государство ли его вообще нет". По словам Путина, создание торговых барьеров и даже пограничных постов между регионами представляет собой нарушение федеральных законов и может привести к "катастрофе".

"Из таких, казалось бы, незначительных вещей, - подчеркнул он, - постепенно вырастает сепаратизм".

Россия сталкивается с подобными центробежными тенденциями с момента краха советской системы правления, которая была сметена стремлением к независимости республик и народов, составлявших СССР. Наиболее экстремальным их проявлением стала попытка отделения от России, предпринятая Чечней. Меньшие претензии на автономию предъявляет Татарстан, который заключил с Москвой отдельное соглашение о налогах и расходах, и над правительственными учреждениями которого развевается татарский флаг.

Газета отмечает, что утверждение 42-летнего технократа Касьянова состоялось на фоне сохраняющейся неопределенности по поводу внутренней и экономической политики Путина. В своей выступлении в Думе Касьянов признал, что у правительства еще нет программы, однако подчеркнул, что она появится через месяц.