Германия и Франция стремятся нормализовать отношения между ЕС и Россией. Согласно проекту, разработанному Германией и Францией, который оказался в распоряжении газеты Tagesspiegel, это должно произойти путем упрощения свободного передвижения граждан.

Москва опасается, что после вступления стран Восточной Европы в ЕС деловые отношения России с этими странами могут ухудшиться из-за непреодолимости границ. В рамках инициативы содержится требование облегчить получение виз для определенных групп граждан, для многократных поездок должны будут выдаваться многократные визы со сроком действия вплоть до нескольких лет. Это позволит, среди прочего, свободно перемещаться бизнесменам.

Далее проект предусматривает упростить правила выезда граждан ЕС, находящихся в России, а также российских граждан, находящихся в странах шенгенского соглашения. Сборы за получение виз должны быть отменены.

Данная инициатива Франции и Германии отличается от предложений Британии и Ирландии, которые, наоборот, стремятся к ужесточению позиции по отношению к России.

Накануне саммита между Россией и ЕС в мае Брюссель ищет новый консенсус в вопросе политики по отношению к России. При этом важную роль играют также борьба с организованной преступностью и сотрудничество с европейскими структурами, такими, как "Европол". Предполагается, что европейским судьям, а также представителям полиции и таможни будет разрешено действовать в России совместно с "Евроюстом" и "Европолом".

Берлин и Париж планируют повысить эффективность работы путем открытия в Москве представительства ЕС, в котором будут работать представители Еврокомиссии и стран-членов.

Ранее Москва не раз требовала компенсаций за убытки, связанные с расширением ЕС. Но даже если эта проблема будет снята, по-прежнему остается значительный конфликтный потенциал, связанный со вступлением в НАТО трех балтийских государств.